2. dec 2009 22:16, Paw
Professor Steen Hildebrandt rejser i et Synspunkt i Information (24/11) en diskussion omkring offentlig ledelse – i særdeleshed den ledelse eller mangel på politisk ledelse, som ifølge Steen Hildebrandt findes i de danske kommuner.
At Hildebrandt rejser diskussionen er der selvfølgelig ikke noget mærkeligt i. Han er en af Danmarks førende eksperter på området – professor på Handelshøjskolen ved Aarhus Universitet – og har også sit eget konsulentfirma (Hildebrandt & Brandi), der ”rådgiver danske og internationale virksomheder indenfor generel og strategisk ledelse og forandring”. Hvis han kunne åbne for overvejelser om virksomhedsledelse i landets kommunalbestyrelser, så ville der således blive åbnet et stort marked for den vare, han udbyder – rådgivning i strategisk virksomhedsledelse.
Ser vi dog bort fra reklameværdien i Hildebrandts fremstød, så bygger hans analyse og synspunkter på en yderst problematisk grundantagelse, som ikke desto mindre er meget udbredt og under udbredelse i alle dele af den offentlige sektor i Danmark og resten af verdenen. Denne problematiske grundantagelse går kort sagt ud på, at al ledelse er virksomhedsledelse. Hvilket nødvendigvis betyder, at al ledelse i den offentlige sektor – hvad enten vi taler om administrativ ledelse, institutionsledelse eller politisk ledelse – må betragtes som virksomhedsledelse.
Jeg skal vende tilbage til, hvorfor denne grundantagelse er problematisk, men først en lille historisk skitse for at forklare baggrunden for problematikkens opkomst.
I starten af 1980’erne gennemførte Schlüter-regeringen, inspireret af Thatcher i England, en nyliberal reformbølge – også kaldet den 3. decentraliseringsbølge – som bl.a. betød et øget fokus på markedsorientering, privatisering og strategisk (økonomisk) ledelse som opgave og ideal for offentlige ledere. Filosofien bag denne udvikling er også blevet kaldt New Public Management (NPM).
At indføre kravet om økonomisk og strategisk ledelse på et administrativt niveau viste sig knap så svær, da ledelsen her som oftest var økonomer, jurister og politologer for hvem tankegangen føltes hjemlig, men da turen kom til institutionsledere – som fagligt set stod et helt andet sted (skoleinspektører, plejehjemsledere osv.) – blev det nødvendigt at sætte ind med anderledes opdragende foranstaltninger og tonsvis af kurser i strategisk ledelse. Ledere, der havde været vant til faglig ledelse – som ”den første blandt ligemænd” – skulle nu forvandles til strategiske virksomhedsledere med fokus på virksomhedsplaner, strategiske visioner, konstante dokumentations- og evalueringskrav, kontraktlige forpligtelser, rammeaftaler, planer for medarbejderudvikling. Ja, i det hele taget skulle man lære at begå sig på et marked for udbud af offentlige serviceydelser.
Som man kan se oser denne udvikling af neoliberal ideologi. Privatisering og markedsgørelse af staten og i det hele taget en indordning af alle andre hensyn under det frie markeds logik. En logik, som vi i øvrigt i dag ser udfordret af finanskrise og økonomisk stagnation.
Men ledelse af offentlige institutioner er ikke virksomhedsledelse, for offentlige institutioner er ikke virksomheder – de er velfærdsinstitutioner, der formidler viden, pleje, omsorg til samfundets borgere på baggrund af et princip om skattefinansieret solidaritet. Derfor er de ledelsesstrategier man har påtvunget de offentlige institutioner ikke bare forkerte – de skaber fremmedgjorte medarbejdere, fremmedgjort ledelse og ringere velfærd.
For nu at vende tilbage til Hildebrandts forslag om, at de nyvalgte byrådspolitikere – under gæve danske termer som ”corporate governance” og ”public governance” – skal sætte ledelse på dagsordenen, så er den problematisk af nogenlunde samme grund.
Politisk ledelse er ikke virksomhedsledelse. Politisk ledelse handler om at træffe politiske beslutninger om prioriteringerne i et politisk fællesskab. Disse beslutninger er baseret på normative vurderinger, men må selvfølgelig også forholde sig til faktiske forhold som klimaforandringer, arbejdsløshed og økonomi. Men dybest set må disse beslutninger hvile på et normativt grundlag, der tager stilling til i hvilken retning, man ønsker, at det politiske fællesskab skal udvikle sig. I en mere egoistisk retning, som det er tilfældet nu, eller i en mere fællesskabsorienteret retning med fokus på solidaritet og bæredygtighed, som er den retning, jeg selv som kommende byrådspolitiker vil slås for. Til det brug har jeg ikke brug for kurser i strategisk ledelse og effektiv administration, der har jeg derimod brug for politisk mod og politiske visioner. Det er det, jeg er valgt til som politiker – ikke som ekspert i at administrere effektivt, men som engageret samfundsborger. I den forstand er jeg altid allerede, for nu at citere Hildebrandt, ”pr. definition kvalificeret og kompetent”. I et demokratisk samfund er ingen ”måske egnet” til at lede – alle er egnede til at lede. Det er et vigtigt princip, men desværre et princip som Hildebrandt og ligesindede ikke har forstået. I embedet som byrådspolitiker vil derfor slås for mindre ”strategisk ledelse” og mere ”politisk ledelse”, og så vil jeg slås for at vi får gjort op med den imperialisme, der siger, at alle områder af det danske samfund skal underordnes kravet om at ligne en virksomhed, der skaber profit til sine aktionærer. For denne imperialisme er ganske er hverken holdbar eller ønskværdig, for det samfund og det fællesskab, jeg ønsker, at Horsens Kommune og staten Danmark skal være.